12月17日，旅游市场秩序专项整治会议在北京召开。会议决定，针对当前旅游市场秩序存在的突出问题，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的原则，开展为期半年左右的旅游市场秩序专项整治工作。
就治理一日游市场、旅游法实施促进旅行社转型升级、抓好顶层设计统领市场监管、推陈出新监管手段、创新监管方式促进赴港澳旅游健康发展等热点话题，本报记者采访了北京、上海、安徽、湖北、广东等省市旅游部门负责人。从各地情况来看，规范旅游市场秩序既需要相关部门通力合作，又需要长抓不懈，是一场持久战。
北京：疏堵结合治理一日游
北京一日游市场有稳固的客源支撑，也有一些知名的一日游产品，但问题较多，有些问题曾被曝光并引起比较强烈的舆论反响。
北京的水关长城景区曾经因轮流承包、多头经营等问题导致管理混乱，成为北京一日游市场的痼疾顽症。为此，北京市旅游委会同延庆县，对水关长城景区旅游秩序进行彻底整治。
在此期间，政府依法收回水关长城经营权，投资6300余万元拆除了滑道、成吉思汗行宫、藏福宫工艺品店等自费项目和全部150余个商业摊点，免费开放了石佛寺庙、长城碑林等原来的收费场所，新建了游客服务中心，改建旅游执法中心，同时设立联合执法检查站，对进入景区的旅游车辆和导游进行检查。通过疏堵结合、打建结合，水关长城非法一日游治理工作取得明显成效，水关长城景区也于2010年成为国家4A级景区。
北京市旅游发展委员会主任周正宇介绍，近年来，北京成立了以市旅游委、交通委、公安局、工商局、城管执法局为主体的一日游整治工作领导小组，建立了联席会议制度；严格落实属地管理职责，明确由区县政府作为一日游整治工作第一责任人，将一日游整治工作列入区县年度考评打分体系；定期拍摄一日游市场治理整顿暗访片，督促问题单位认真抓好整改。
此外，北京还建立量化考评机制，建立了区县旅游环境秩序建设量化考评办法，定期考核；健全责任追究机制，把属地管理与行业监管相结合，实行旅游主管、属地负责、委办局问责制度，将一日游监管责任分解到各委办局和区县政府，列入市政府专项督察考核内容，对完成不力的严格问责；健全完善了市、区两级旅游投诉应急机制，定期组织开展演练。
上海：旅行社转型加快
旅游“隐性价格”的显性化，使旅游价格有了较大幅度的上涨，过去粗放式的经营显然不利于旅游市场的健康发展。现在上海一些旅行社精心打造自己的专属品牌，如上海大通之旅旅行社在旅游法正式实施前就积极布局转型，首创出“快乐导游法”。
针对家庭游已成为上海市民出游新时尚的特点，上海旅行社和华亭海外推出个性化定制产品“呼朋唤友”小众旅游品牌，目前已推出的系列产品包括“低碳环保”主题的千岛湖低碳环湖骑行休闲游、“最炫民俗风”主题的贵州黔东南苗侗风情游、呼伦贝尔大草原、欧洲风情满洲里游等。
上海市旅游局副巡视员许保安说，以前上海不少旅行社拼价格，现在则转变为拼服务质量。旅游法的一系列严格规定，促使旅行社由过去的分拆型报价转变成一次性的总报价；从过去的购物补贴型报价转变成全程纯玩团报价。
上海旅行社业的另一个转变是从过去的单打独斗转变为现在的线上线下强强联手。过去，线上旅行社风头很劲，对线下旅游企业重视不够；传统旅行社则严防线上旅行社蚕食自己的地盘。现在，线上线下更强调优势互补。驴妈妈网最近与东航集团旗下的上航假期旅行社签订了战略协议，前者开放网络，销售上航假期产品，后者为前者产品提供地接社、航空资源、产品设计等支撑。
安徽：重视顶层设计
旅游市场是个大市场，旅游市场的监管职能是多元化的，做好监管工作一定要政府牵头。安徽省旅游局局长胡学凡说，旅游法明确了政府要建立旅游综合协调机制，这个综合协调机制应不仅仅停留在假日办的层面上，也不仅仅体现在旅游规划的编制和旅游重大项目的建设上，还要体现在旅游市场的监管上。政府牵头干什么呢？政府要做出总体部署，旅游、工商、公安、卫生、体育、水利、环保等部门都要参加。比如对漂流市场的整治，安徽经过两年的争论，今年才弄清楚：漂流是体育总局和水利部门分别制定标准和发起的项目，旅游部门很难成为执法主体。
胡学凡认为，人大、政府等部门要按照法律法规给旅游部门授权，书面授权、依法授权，这样被查处的对象才会心服口服。所以，旅游部门的明查暗访也好，执法也好，监管也好，要师出有名，要名正言顺，才有威慑力。相关部门要形成合力，协同作战，形成类似于假日办的运行机制。
胡学凡提出，人大和政府的授权也好，还是各部门的协同作战也好，旅游部门都应当积极作为。积极作为表现在两个方面：顶层设计上要加强对执法力量的配备；基层要善于借帅出征，注重借兵打仗，联合治理和监管。
湖北：变挑战为动力
在贯彻执行旅游法的关键期，湖北连续召开两次监管执法专题会议，并把群众反映强烈的“零负团费”、买团卖团、强迫购物、诱导消费、虚假广告、合同欺诈、超范围经营、挂靠承包、偷工减料、导游领队私自接活等10大突出问题作为监管治理的重点，推行市场监管的“六步法”：监控旅游广告、约定合理价格、畅通投诉举报、明查暗访、约谈警告、依法查处。今年十一假日后，湖北公开查处了10起典型案件，处罚金额21.8万元，吊销旅行社经营许可证3家，吊销导游证3人。
湖北省旅游局副局长李开寿说，要使人民群众更加满意，旅游市场监管要重在改革、重在创新、重在长效机制。为此，湖北探索建立了旅游市场监管的“四制”：一是联合执法制。联合重庆持续开展鄂渝联合执法，共同打造长江三峡无障碍旅游区；构建武汉城市圈旅游监管一体化，实行投诉首接负责制，开展9城互动、交叉检查；推进部际联合，与工商、公安、质监、安监、卫生、交通等部门协同作战。二是专群结合制。湖北组建了两支暗访队伍，一支是由旅游监管执法骨干组成的专业队伍，另一支是聘请20名游客组建的群众队伍，每人每年不定期开展暗访，提交暗访报告。三是公开通报制。对重点案件、重大行动，湖北在发文通报、媒体曝光的基础上，每年有两次雷打不动的集中通报会，今年开年一上班就召开赴台游专项检查情况通报会，最近又就出境社执行旅游法情况进行通报。四是基层帮扶制。积极推进旅游监管执法“重心下移、属地管理、市县负责”，主动与市州县区沟通衔接，大力推动基层旅游执法机构建设，现在全省17个市州全部建起旅游监察执法支队，县级旅游监察执法大队由去年的39家增加到现在的55家。
广东：全面规范赴港澳游
广东毗邻港澳，是全国最大的赴港澳旅游集散地。据统计，每年全国近9成的赴港澳旅游团队通过广东省组团社组织并经广东口岸前往港澳。
广东省旅游局副局长梅其洁说，近年来，广东通过下放、取消和转移等办法，减少行政审批事项，建立省、市两级有效管理系统，强化“属地管理”原则，授权各地市旅游管理部门具体负责赴港澳游的管理工作，直接为企业提供有关港澳游名单表的审验盖章等服务；与各地市旅游管理部门签订管理责任书，制订有关操作程序，加强指导和监督，保证权限下放后的有效监管。旅游法实施后，港澳游强迫购物和增加自费项目等现象得到遏制，低价操作模式大为扭转。
近年来，广东省旅游局创新信息化管理手段，开展赴港澳旅游团队名单表网上审验；综合运用12301旅游服务热线等信息平台，发挥旅游者参与旅游服务质量管理的重要作用；积极推动旅游行政审批事项网上办理；加快推动旅游电子合同。
此外，加强联合监管也是粤港澳三地旅游管理部门落实粤港、粤澳政府合作联席会议部署的重点工作之一。广东建立了粤港澳对口部门协调机制，定期举行工作会晤，相互交换行业信息，共同发布黄金周期间个人赴港澳旅游信息预警，合作开展宣传教育，引导游客文明旅游，建立投诉应急三方协调受理和处理机制。深圳市还联合香港旅游业议会实行香港游组团业务签章备案制度，将当地组团社的香港游业务签章进行备案，交给香港旅游业议会备查，通过审核组团社签章真实性，制止无资质旅行社或个人非法组织赴港旅游。
旅游报 记者 冯 颖
实习记者 左登基
来源:中国旅游报 | 
