近日，被称为史上最强台风之一的“海燕”侵袭海南岛。尽管没有带来根本性破坏，但却造成了当地旅游秩序的极大混乱。三亚市一度出现大面积断电、道路积水、交通受阻、航班延误等问题。“海燕”再一次考验三亚市的城市应急能力和管理水平，也为国内旅游城市健全旅游应急体系、强化城市管理能力做了预警。

    近年来，我国旅游业发展受极端天气及自然灾害影响的事件逐年增多。比较典型的如2008年，受南方冰冻雨雪灾害等影响，我国旅游业快速增长的势头受到打击；此后发生的“5·12”汶川地震，给四川省旅游业带来重创；每年东南沿海地区频繁光顾的台风，对当地旅游业也带来不小冲击。2010年台风“鲶鱼”袭击台湾，造成20多名大陆游客失去联系。正是在这次事件后，台湾当局开始更加注重改善景点安全性问题，建立健全游客避险机制。

    很多身处山河湖泊等地的旅游景点，由于自然环境脆弱，经常会出现局部天气灾害，如山体滑坡、雪崩以及水灾等，但这些通常都是“点”上的问题。像三亚这种几乎完全依靠旅游业的城市，倘若出现台风等大范围灾害性天气，其影响将会上升到“面”上。整个城市为了应对极端天气，将面临全城戒备、整装上阵的“保卫战”。

    因此，旅游城市的应急体系建设更是一项全局性的系统工程，是与城市基础设施建设、城市公共管理能力提升镶嵌共生的必要举措。也即是说，旅游城市的决策者在谋划城市建设时，要着眼于最大游客容量、极端严重天气灾害的“上限”，进行城市各项设施及服务等保障体系的布局，要把以人为本的理念贯穿于城市建设与管理的始终。

    当然，应对旅游过程中的极端天气，仅凭政府之力是远远不够的，需要由点及面、统筹谋划、多管齐下、上下联动；既要做好未雨绸缪的预防工作，又要提高事故的反应和处置能力。让游客完全放心，也是旅游城市展示自身形象的最好名片。具体而言：

    一要整体谋划、设计旅游城市应对极端天气的应急体系。贯彻《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》“加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系”的要求，旅游城市要出台本地的旅游应急体系建设法规文件，必要时制定相关的建设发展规划，实现城市的整体建设与旅游应急体系构建有机融合。

    二要实现旅游环境安全预报常态化、规范化。建立旅游景区环境安全预报机制，对旅游目的地和行程区间、自助游地区的极端天气进行环境气候安全预报。可以与天气预报等节目一起播出，向公众提示极端天气发生的区域、种类、等级、应对建议。

    三要完善应急救助保障机制建设。加大对旅游景区抢险救护力度。如建立空中投送给养、物资等预备机制；在旅游核心景区内，强制设立应急避灾场所，以方便物资供给、资源保护、人员避险。此外，还应强化城市应对极端天气的组织程序和演练工作，通过每年设立“应急避难日”等，增强全民参与意识和能力。

    四要加强气候变化对旅游业影响的相关研究。2008年，国家旅游局日前发布《关于旅游业应对气候变化问题的若干意见》，就旅游业如何应对气候变化问题提出对策，要求各地立足全球气候变化趋势，充分认识区域性气候变化的特征和规律，全面把握对旅游业的不利与有利因素。充分借鉴国内外已有研究成果，聚焦典型案例，开展气候变化对旅游业的影响研究，当务之急在于加强旅游业对气候变化的脆弱性研究。

    五要大力宣传和践行低碳理念。极端天气的产生与全球气候变暖有着直接的联系，其罪魁祸首是碳排放量的大幅攀升。减少极端天气，要把低碳理念贯穿到社会发展和人们生活中。践行低碳，人人有责。要从身边的点滴事情做起：少开一天车，少用一个塑料袋，少开一小时空调……只有这样才能给今人和子孙后代一个清洁、健康的生存环境。

来源： 中国旅游报